【摘要】中国经济持续高速增长的同时带来了严重的环境问题。环境问题已成为影响人们生命财产安全与社会和谐发展、诱发群体性突发事件和政治冲突、威胁国家政治系统稳定的重要因素，这就决定了政府在解决环境问题中必须扮演主导性角色。因此，政府要制定符合公众诉求的环境公共物品的质量标准，加大科技环保投入，建立公众环境权益维护和保障机制，加强对环境的治理，促使社会环境与政治发展互利共赢。
【关键词】环境问题；社会政治；政府责任；治理
自工业革命和资本主义政治革命以来，人类社会创造了巨大的物质财富。马克思在《共产党宣言》里说，“资本主义在它的不到一百年的阶级统治中所创造的生产力，比过去一切世代创造的全部生产力还要多，还要大。”然而，与人类物质文明突飞猛进相伴随的是日益严重的环境问题。如今，人类赖以生存的地球已经很难找到一块未被污染的净土。中国自改革开放以来，在取得现代化建设成就的同时所带来的严重的环境问题已经危及到人们基本生存和发展权利。环境
问题因涉及范围的广泛性、危害程度的严重性，以及问题解决的迫切性，已日益引起世人的广泛关注。本文拟从环境政治学的视角出发，对当前中国的环境问题及其政治后果进行分析、探讨，并提出政府在解决环境问题中扮演的主导角色及其重要作用。
一、日益凸显的环境问题
环境问题是由于人类活动作用于周围环境所引起的环境质量变化，以及这种变化对人类的生产、生活和健康造成的影响。随着科学技术水平的不断进步，人类从自然界中获取物质资料以满足其物质和精神生活水平的能力不断提高。人类的生活世界日益丰裕。然而，“富足之日就是恶果来临之时”，人类活动对自然界的影响所造成的环境问题却日益突出。如今，“人类生活的两个世界——他所继承的生物圈和他所创造的技术圈——业已失去了平衡，正处在潜在的深刻矛盾中”。正如美国环境伦理学家霍尔姆斯·罗尔斯顿所言：“人们的生活必然要受到大自然的影响，必然要与自然环境发生冲突。”我们所面临的这种人与自然之间的冲突和矛盾，从本质上来讲是由传统的经济发展模式所导致的严重的环境问题，是“人类在寻求生存与发展过程中不合理的生产生活方式而产生的环境结构和功能的破坏，并最终危害人类的利益，甚至威胁到人类的基本生存权和发展权的问题”，是人类科技理性和工具理性无限膨胀的结果，是现代化的悖论。当前，我国业已存在的水污染、土壤污染、土地沙漠化、大气污染等问题造成的损失、危害和影响日益严重，已经成为影响人们生产生活和生命财产安全和社会安宁的突出环境问题。
1.水污染问题突出。
目前，我国有1/4的人口饮用不合格的水，1/3的城市人口呼吸着严重污染的空气。七大河流中，松花江为轻度污染，黄河、淮河为中度污染，辽河、海河为重度污染；湖泊富营养化问题突出；四大海区近岸海域中，渤海为轻度污染，东海为重度污染。水污染已经成为我国环境问题中最突出、最严重的污染。水污染的严重后果不仅在于危害危人类身体健康，影响工业生产，同时会降低农作物的产量和质量、影响渔业生产的产量和质量、制约经济的发展，最终危及人类社会的生存发展。
2.土壤污染严重。土壤污染是危害健康的“化学定时炸弹”,从现有的一些数据看，我国受污染的耕地约有1.5亿亩，用污水灌溉的耕地3250万亩，固体废弃物堆存占地200万亩，合计超过1.8亿亩，占耕地总面积的10％以上。土地污染直接导致食品质量的下降，严重威胁着人们生命财产安全。
3.土地沙漠化加剧。我国沙漠化土地面积已达267.4万平方公里，占国土面积的27.8％，每年因荒漠化危害的直接经济损失约642亿元，荒漠化及其衍生危害造成的间接经济损失约2889亿元。在南方，石漠化已经成为最为严重的生态问题之一。当前，我国石漠化面积已经超过30万平方公里，中度以上的石漠化面积约11万平方公里，并以每年2％－4％的速度扩展。土地沙漠化不仅对人们的生存和生活环境造成严重灾难，而且可能引起社会贫困和社会动荡，阻碍经济和社会发展。
4.大气环境不容乐观。整个大气污染所造成的损失约占我国GDP的2％～3％。世界上污染最严重的20个城市，中国有16个。大气污染会使人们的工作、生活和健康以及设备财产等遭受恶劣影响。大气污染一旦超过社会的承载能力就会对人类和社会发展带来巨大灾难。
随着人们生活水平的提高和权利意识的增强，日益凸显的环境问题越来越成为人们关注的热点。近年来，人民群众环境诉求不断，因环境问题而引发的信访频繁，环境污染案和突发环境事件的数量居高不下。目前我国环境问题仍未得到遏制，重大污染事件频发，环境恶化严重威胁人们的生命财产安全和社会稳定。正如美国生态学家康芒纳在《封闭的循环》中尖锐指出的，“当前的生产体系是自我毁灭性的，当前人类文明的进程也是自杀性的。”显然，中国环境问题的现状已不能直观地理解为一般性的环境问题，也不能简单的归结为经济问题或社会问题，而是一个影响全局的重大政治问题。
二、环境问题对社会政治活动的影响
人类的政治活动不是游离于人类社会实践生活之外的抽象的东西，它是人类社会实践活动的一个基本领域，环境问题会引发各种政治危机，对人类政治活动产生不容忽视的影响。国际国内业已发生的政治环境危机为我国社会的政治运行敲响了警钟。
1.环境问题严重影响人们生命财产安全与社会和谐发展
环境问题是人类不合理的生产和生活而产生的生态平衡的破坏，它致使环境退化和人地关系紧张，导致人类生存空间的恶化，对人类的健康和发展构成巨大的威胁，甚至会将人类引向一个绿色坟墓。
2.环境问题诱发群体性突发事件和政治冲突
环境是一个公共产品，长期以来，在经济快速发展的过程中，人们总希望不花费而享受利益，由此引发“搭便车”行为，使环境屡屡上演了“公地的悲剧”。
3.环境问题威胁国家政治系统的稳定
生态安全是国家安全的基本要素，其价值首先在于保障国家政治系统的稳定和可持续发展。
三、政府在解决环境问题中的责任
环境问题是一种长期演化的“累积性灾难”或“慢性灾难”，它不像一些突发性灾难那样容易引起政府和社会的关注，但是其后果相当严重。解决环境问题既需要每个人援手，但更是政府不可推卸的责任。环境保护本质是发展问题，更是民生问题，必须优先解决。环境问题得不到解决或解决得不好，就可能累积并显性暴发，最终导致付出更大的行政成本，影响政府的形象、损害政府的公信力、削弱政府的权威。只有优先解决了环境问题，才能以最小的行政成本实现好群众的
根本利益，赢得解决群众问题的主动权。中国改革发展的动力更多的还是依靠政府主导。环境的保护更是如此。在中国社会发展的现阶段，我们对环境保护问题必须建立在一个基本共识之上，那就是，政府应当担当主导角色。基本的环境质量是一种公共产品，是政府必须确保的公共服务，政府有责任为人民群众提供“蓝天、清水和净土”。
1.制定符合公众健康和生态平衡的环境公共物品的质量标准
从经济学的角度看，环境是一种传统市场经济无法有效提供的公共产品，各级政府理应成为环境质量和生态系统的第一生产者、提供者和分配者。
2.加大污染治理的技术投入，促进生态修复
要加大公共财政用于环境保护的投入规模，加快实施水体污染控制与治理、区域性大气污染综合防治、土壤污染修复与治理、重金属污染综合防控等重大环境科技专项，力争在共性技术、核心技术上取得突破；加大环保技术装备研发力度，努力提升国产化水平，实现对水、大气、土壤等污染的防治；水利、林业、草原建设，加强荒漠化石漠化治理，改善城乡人居环境。
3.建立公众环境权益维护和保障机制等
面对愈发严重的环境污染，政府和环保部门要积极建立并推进公众环境权益维护和保障机制。
首先，建立绿色保险和污染损害赔偿机制。
其次，建立公众环境健康救助机制，促进企业环境外部成本内部化。
再次，加快立法和司法制度建设，实行正确的环境法治。法律法规是环境保护的刚性约束和制度保证。各级环保部门要搞好生态文明建设，必须要加强和严格环境执法力度：一要加强执法队伍的建设，建设一支高素质的执法队伍，保证各项环保法律的正确实施，发挥法律对环境的保障作用；二要严格执法，做到有法必依，执法必严，违法必究；三要加强执法监督，司法机关要依法对各类破坏环境建设的违法案件加重罚则、加大惩处力度，真正起到足以震慑违法行为的作用；四要健全执法程序，规范执法行为，建立执法责任制，形成权责明确、行为规范、监督有力、高效运转的执法监督系统；五要积极开展环境污染损害鉴定评估，健全环境损害赔偿机制，推动环境公益诉讼和法律援助，强化环境司法保障。同时，进一步研究和解决环保执法监管中存在的困难和问题，提供必要的法律保障。
四、结语
从表面上看，环境问题是由于人们对自然的不合理开发、利用而引起的环境退化和生态系统的严重失衡问题，但是，透过现象看本质，可以清楚地发现，“环境问题蕴含着重大的政治问题”，其本质是政治与自然关系的失衡，是对人类在整个世界中地位的认识偏差而引起的政治思维和政治制度方面的缺陷，并导致人们在错误的政策导向下不适当地干预自然的实践结果。因此，将环境问题上升到政治的高度进行深刻的反思，协调好人与自然的关系，使社会免遭自然界的报复，这是衡量推动政治发展、促进人类社会进步的一个重要的价值判断标准。环境危机所引起的各种问题深刻而普遍，其全局性、综合性、历史性、长期性决定了这个问题也是重大的政治问题，必须由政府出面，整合各个方面的资源，设计公共政策，履行公共职能，加强公共管理，才有望得到解决。
